浅谈对县级财政法制宣传教育工作成绩和存在问题及工作措施的思考

作者:zqczj  发布日期:2010-11-3 11:23:30    阅读次数:3521

 

浅谈对县级财政法制宣传教育工作成绩

和存在问题及工作措施的思考

 

   目前,财政五五普法将接近尾声,自2006年财政五五法制宣传教育工作开展以来,各县严格按照财政法制宣传教育的基本要求,紧紧围绕财政中心工作,以推进依法行政、依法理财为目标,积极探索,努力工作,在普法宣传,执法监督等方面做了大量工作,取得了较好的成绩。为全面实现依法行政、依法理财提供了坚实的理论基础和制度保障。但就财政法制宣传教育的整体效果而言:还存在一定的问题,还有不小的差距。下面,笔者作为从事财政法制宣传教育的一名具体工作人员,结合自己多年的工作经历以及财政法制宣传教育工作实际,就县级财政法制宣传教育工作成绩和存在问题及解决问题的工作措施谈几点不成熟的看法。

一、强化组织领导是财政法制宣传教育工作的关键

    法制宣传教育是一项全民性工作,涉及面广,特别是财政作为政府调控经济的重要职能部门,近年来,随着财政集权的不断扩大,财政各项改革的不断深入,财政服务对象的逐年提高,财政法制建设越来越成为财政工作的重中之重。因此,在财政法制宣传教育工作中,建立一个具有指挥全局的权威性的领导机制,是实现财政法制宣传教育工作目标向更高层次迈进的关键所在。然则从县级财政法制工作的现实情况来看:多数县的法制宣传教育机构是以合署办公的形式出现,工作人员可以说是一人多岗、多职。虽然通过不断的努力和超负荷的工作,基本保证了财政法制宣传教育工作的顺利推进。但是,随着普法依法治理工作的逐步深入,由于人员编制过少,工作机构不协调、不适应的问题将更为突出。财政依法治理工作要取得突破性进展,必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导运行机制。也就是对财政法制宣传教育的办事机构、人员编制、职责、职权作出统一规范,即:机构单列、人员专职、职责明确。并将财政法制工作纳入财政工作重要议事日程,加强业务指导和督促检查,只有这样才能促进财政法制工作的有效开展。

二、抓好建章立制,促进财政工作制度化和规范化是财政法制宣传教育工作的基础

    加强制度建设是推进财政工作制度化和规范化的根本措施。也是财政法制宣传教育的基础性工作。近年来,在制度建设上,多数县结合财政工作实际和怎么运用妤财政法律、法规,实行财政规范管理。先后制定印发了许多制度性规定,如:《全面推行依法行政依法理财行动计划》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政复议实施办法》、《行政执法责任界定暂行办法》、《行政执法评议考核暂行办法》、《行政执法公示制度》、《行政审批管理办法》、《行政处罚实施办法》、《财政局重大决策法律咨询论证审核办法》、《法制宣传教育目标考核办法》、《行政许可不作为及过错责任追究制度》、《行政许可限时办结制度》、《行政许可首办负责制度》、《行政许可工作制度》等一系列管理办法。一方面,建立健全了行政执法责任制和过错追究制,内容包括法制的宣传教育、岗位职责、执法程序、执法监督检查,行政过错和错案责任追究等。另一方面,针对财政执法及监管工作的实际,制定了《财政局内部监督检查暂行办法》、《新型农村合作医疗资金管理办法》、《上级财政转移支付资金管理使用办法》、《农村免费义务教育补助资金管理实施办法》、《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》等一系列规章制度,从而形成了较为完整、可操作性较强的财政行政执法工作机制,方便了财政干部在实际管理工作中的执行。然而在宣传过程中,随着社会经济形势的变化,一些制度性规定不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题,如:不同行业、不同单位同财政一样,从本部门的实际工作出发,所制定的制度性规定都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容,这样,部门之间的制度性规定涉及同一问题有时会出现不相一致的现象,从而加大了预算的执行难度。特别是对于县级财政来说,由于财政困难,在执行时就无法做到同时兼顾多方面制度的要求,更不可能面面俱到。另外,就财政本身而言:为了改变财政困难的局面,财政工作重心和精力放在抓财政收入和财政支出上,往往忽视了财政制度性建设,总以为搞制度性工作不影响大局,可有可无,并且由于财政部门很少有复议诉讼案件,对财政执法工作中存在的隐患和风险缺乏应有的认识,财政制度性工作得不到应有的重视。导致财政制度性建设工作与实际工作存在着脱节现象。财政工作很大程度上局限在日常的业务应付中,忽视了现代财政管理理念的树立和培养。所以,加强财政管理,就是要健全涵盖财政收支各环节的全方位的管理机制,并进一步完善、规范财政管理制度和办法,实现财政管理和财政资金分配的规范化、制度化和法制化。一是注意协调,对各种制度的建立要多方征求意见,邀请政府法制部门及司法等部门共同参与研究,不要仅仅停靠在备案上,要由政府组织,通过协调彻底解决部门之间在制度建设上的矛盾点。二是提高认识,要树立制度性工作服务于财政中心工作的理念,严格执行制度,切实履行职责,把制度性工作融入到财政管理的全过程,以过程管理了解情况、以过程管理发现问题、纠正问题、以制度促规范。

三、加大教育力度,努力提高财政队伍法律素质是财政法制宣传教育工作的重要内容

    抓好财政法制宣传教育,提高财政队伍的法律素质是实施依法行政、依法理财工作的重要内容。广大干部职工能否积极主动参与法制学习,又是衡量法制宣传教育是否成功的一个主要标志。围绕财政法制学习,多数县都能够有计划、有步骤地开展多形式的财政法制教育学习活动,学法、守法、用法的自觉性和主动性不断提高,自学和集中学习已成为财政法制学习的主要形式。然而在学习过程中,部分干部职工由于对法制工作不够重视,对单位组织的法律学习存在着应付心理,业余时间也未能做到自学,以至少数干部职工对财政法律法规不能更好的了解,对自己所在业务股室的法律、法规也是模棱两可。学习流入形式,做不到普治并举,学用结合。如:近年来,各种惠农资金、工程项目资金和扩大内需资金的不断注入,资金监管已成当务之急,但由于不能及时掌握相关资金管理的政策性文件,造成对资金的使用难以操作和监管。闭门造车成为财政做账的一种现象。财政法制宣传教育失去了其作用。所以,财政法制宣传教育要从学习效果入手。不能只注重形式,要在过程中做文章,建立法制学习量化考核机制,完善财政干部法律知识水平和依法办事能力考试考核、法律素质考察、法律知识任职资格考核等制度。规定财政干部年度普法考试不合格,其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核连续两年未达到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升职务时,还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的,暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予任命或不再提请任命,要重视财政队伍的法律素质提高,抓好普法依法治理工作,使财政法制宣传教育工作始终充满生机和活力。

四、积极推行行政执法责任制是财政法制宣传教育工作的重要手段

    法是抽象的,只有通过实施行政执法责任制,才能规范和监督执法行为,考核执法结果。同样也是财政法制宣传教育工作的重要手段。前段时间,笔者参与了全市财政五五法制宣传教育验收工作,从各县情况来看:各县都能够按照上级要求,强化对行政执法责任制体系建设工作。首先是认真分解局机关行政执法职责。按照责任清、可操作、易落实的原则,对各科(股、室)的执法职责进行分解,理清各科(股、室)的具体执法内容,梳理每一项执法行为的执法依据,明确具体的执法要求和责任。其次是规范执法程序和流程。以现行法律法规和规章制度为依据,理清各项执法行为的程序,列出每一项执法行为的具体程序和制作流程图,保证财政执法行为程序合法。第三是加强执法责任制配套制度建设。明确了财政局各具体各科(股、室)的工作内容和考核方法,对各执法责任制的配套制度进行了规划和设计。但这仅仅是理论上的行政执法,而在具体实施行政执法过程中还有很大的差距,还存在很多的问题。突出表现在:一是依法行政的观念淡薄,法律意识差,对依法行政的重要性认识不到位,重视不够。二是行政执法中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍存在,执法手段较弱,执法无力。三是执法目的不明,执法效益不高,重处罚、轻教育;重罚款,轻纠错的现象时有发生。四是行政执法人员不按照法律、法规规定的执法程序开展行政执法工作,执法的随意性很大。当然这些问题的存在不是偶然的,是有其必然性的,是需要一定的过程才能慢慢解决的,因此积极推行行政执法责任制,搞好行政执法责任制的考评工作,把行政执法责任制执法情况以及执法结果作为行政执法人员奖惩、任免的重要依据,形成良好的激励制约机制,才能促进依法行政。

五、多渠道、多形式扩大宣传范围是财政法制宣传教育工作的重要方向

    采取多种形式,广泛开展财政普法活动。增强全社会财政法律意识,提高全民财政法律素质,营造良好的财政法治环境是财政法制宣传的重要方向。五五普法期间,各县都能按要求,并结合各自实际情况开展财政普法宣传活动。也取得了一定的效果,但离财政普法教育全方位、多层次、高标准的要求还有一定的差距,突出表现在:财政法制宣传教育形式较单一,受众面不够广,效果有待提高。所以从提高财政法制宣传效果的角度出发,须从法制宣传的范围上创新考虑。一是加大领导班子成员的普法力度。坚持定期向领导班子成员宣传财政法制工作在社会和经济发展中的重要地位和作用,讲解财政方面的基本法律知识,不断提高领导班子成员的依法行政水平。二是积极的、认真的、高质量的举办各类法律知识讲座和培训班,开展对财政干部职工、财政法制宣传教育骨干和联络员的法制宣传教育。不断提高其法制意识和依法行政的水平。三是充分利用报纸、电台、电视台、互联网等新闻媒介作用,贴近实际、贴近生活、贴近群众地面向社会宣传财经法规。通过财政法制宣传教育,使广大公民、法人、财务人员及时了解与自己的工作、生产和生活密切相关的财政法律、法规,懂得依法行使自己的权利和依法履行自己的义务。

六、强化财政队伍建设,提高财政行政执法水平是财政法制宣传教育工作的根本条件

  建设一支具有熟悉财政法律法规,政策性、专业性、知识性很强的整体素质较高的财政执法队伍,是正确履行财政管理职能,提高财政行政执法水平,保证依法理财,依法治财效果的根本条件。虽然针对队伍建设工作,各县财政都进行了不懈努力,但财政职能的转变让一些同志无法适应。如:税费改革后,中央惠农政策接二连三的出台,这使农民的信心更足、劲头更大。但同时也给县级财政干部带来前所未有的压力,因此,加强财政执法队伍建设,一是要加强财政执法队伍的自身建设,包括队伍的思想建设、道德建设、作风建设等,做到以先进的思想教育人,以严格的制度约束人。二是通过各种形式的业务培训,包括财政、经济、行政、刑事等各种法律法规知识的培训、办案查账业务的培训、计算机操作业务的培训等,真正建立一支业务精通、高效廉洁的具有较高政治素质和业务素质的财政执法队伍,以适应市场经济条件下执行财政法律法规、维护财经秩序的财政执法队伍。把依法理财、依法治财的原则贯穿到队伍建设和业务工作的各个方面,运用法律指导和开展工作。

 

 

 

 

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